黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(簡稱《決定》),強調城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。新中國成立75年來,我國經歷了城鄉分割、城鄉統籌、城鄉一體和城鄉融合的發展階段。這既是我國城鄉關系與經濟社會結構不斷演變的過程,也是城鄉交通運輸發展不斷變遷的過程?!稕Q定》對完善城鄉融合發展體制機制作出重要部署,將對推進城鄉交通運輸發展產生重大而深遠的影響。
交通運輸一體化
是促進城鄉融合發展的重要基礎
當前,我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分,與快速推進的工業化、城鎮化相比,農業農村發展較慢、城鄉要素交換還不平等,城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大。新的起點上接續推進中國式現代化,重大任務之一是繼續消除城鄉二元結構。一方面,讓農業農村跟上國家現代化步伐、共享改革發展成果。另一方面,需暢通城鄉經濟循環,充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用。
城鄉交通運輸作為覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、公益性最強的交通運輸服務,是綜合交通運輸體系的基礎和“毛細血管”,是城鄉居民安全便捷出行、物資經濟高效運輸的重要保障,是促進城鄉要素平等交換、雙向流動的重要載體。推進城鄉交通運輸一體化,提升城鄉交通運輸服務均等化水平,可加快城鄉統籌協調、縮小區域發展差距,對于促進城鄉空間結構調整、暢通經濟循環、讓城鄉共享改革發展成果具有重要意義。
行駛在城鄉道路上的晉州公交車。馮會青 供圖
黨中央、國務院高度重視城鄉交通運輸發展,將推進城鄉交通運輸一體化作為促進城鄉融合發展的重要舉措。各級交通運輸主管部門圍繞交通基礎設施、客運貨運服務等領域,深入推進城鄉交通運輸一體化,全面完善服務網絡、提升服務質量、優化經營模式、鞏固安全保障、夯實政策扶持,全國城鄉交通運輸均等化服務水平穩步提升。2023年全國城鄉交通運輸一體化發展水平評估數據顯示,達到5A級的區縣占比達到71.7%,較“十三五”期末提高了24.3個百分點。城鄉交通運輸一體化的快速發展,有效縮短了城鄉間時空距離,加速人流、物流在城鄉間流動,不僅讓農民往返城鄉務工、上學、探親、就醫更加便捷安全,還打通了農產品進城、工業品下鄉的雙向運輸通道,為有力推進城鄉融合發展提供了堅強的交通運輸支撐。
城鄉交通運輸發展迎來新機遇
《決定》提出,必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興,全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平,促進城鄉要素平等交換、雙向流動,縮小城鄉差別,促進城鄉共同繁榮發展。這為科學謀劃城鄉融合發展指明了路徑,也為新時期城鄉交通運輸發展帶來了新機遇。
從服務需求來看,推進新型工業化帶來的產業結構變化,將刺激城鄉交通運輸服務需求增長。隨著新型工業化不斷推進,大城市的產業結構正從勞動密集型向資本技術密集型轉型升級,面向農村勞動力的就業機會下降,越來越多的農村勞動力將選擇返鄉就地就近就業。2023年年底,我國戶籍人口城鎮化率比常住人口城鎮化率低近18個百分點,涉及2.5億人,其中絕大多數是農村流動人口。農村人口流動方向的變化趨勢,可能加速城鄉之間人員流動,刺激城鄉交通運輸需求逐步增長。鄉村既是巨大的消費市場,也是巨大的要素市場。暢通工農城鄉循環,是暢通國內經濟大循環、增強我國經濟韌性和戰略縱深的重要方面。農業農村同步邁向現代化,會釋放巨大的創造動能和消費潛能,將帶來巨大的人員出行和物資運輸需求。
從發展特征來看,推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,將凸顯城鄉交通運輸的支撐作用。今年7月國務院印發的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》提出,增強城鎮綜合承載能力;以縣域為基本單元推進城鄉融合發展,推動城鎮基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋,促進縣鄉村功能銜接互補。城鄉交通運輸對縣域內城鄉經濟社會發展具有很強的適應度和引領性,要使縣城成為連接城市、服務鄉村的重要節點,有效提升縣城對人口和產業的吸納集聚能力,必須著力打造一體化的城鄉交通運輸服務體系。應暢通城鄉交通運輸連接,促進要素向基層末梢、城鄉薄弱環節流動,為促進城鄉在規劃布局、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展提供重要支撐,從而實現縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。
石家莊正定縣“四好農村路”打通農民致富快捷通道。
從服務供給來看,支撐鄉村全面振興和推進農業農村現代化,將促使城鄉交通運輸提升服務質量。推進中國式現代化,必須堅持不懈夯實農業基礎,推進鄉村全面振興。城鄉融合發展,對城鄉居民基本公共權益平等化、城鄉基本公共服務均等化提出新要求。推進城鄉交通運輸一體化發展,是推進基本公共服務均等化的重要體現。城鄉交通運輸服務要由滿足基本需求向提供均等優質服務轉變,由自身發展向多元融合發展轉變,由注重規模速度向注重質量效益轉變,營造安全、便捷、經濟的運輸環境,更好地服務鄉村全面振興。
構建“多予、少取、放活”
城鄉交通運輸管理體系
當前,我國正處于破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的重要窗口期。面對推進城鄉融合發展提出的更高要求,行業應清醒認識到城鄉交通運輸發展仍存在一體化程度不高、可持續發展能力不足、城鄉服務水平差距大、區域發展不平衡、支撐服務能力有待加強等問題。筆者認為應通過改革創新,推動我國城鄉交通運輸一體化向縱深發展,進一步提升對城鄉融合發展的服務支撐作用。
一是完善城鄉交通運輸一體化協同機制,形成集約高效發展合力。有效整合城鄉客運、貨運物流、郵政快遞、商貿配送等資源,加強串聯上下游產業聯動,構建集約高效的一體化城鄉交通運輸服務體系,整體性提升運行效益和效率,統籌解決城鄉人員、物資雙向流動,打通國內大循環農村堵點的有效路徑。城鄉交通運輸發展涉及交通運輸、商務、農業農村等部門,上下游行業廣泛,各自為政難以形成集聚效應。各地應協調相關各部門構建協同機制,加強政策聯動,推動數據共享,串聯好上下游產業鏈,提高系統性發展水平,統籌推進城鄉交通運輸集約高效發展。
二是深化城鄉交通運輸市場改革,充分激發市場活力。深入推進城鄉交通運輸領域政府購買服務,通過加強績效考核等方式,加大政策資金引導力度,充分調動服務經營主體積極性和創造力,著力開展傳統城鄉交通運輸經營模式改革。同時,配套構建“多予、少取、放活”的城鄉交通運輸管理體系,充分發揮市場在資源配置中的作用,提升服務經營主體經營自主權,賦予服務經營主體在限定區域內優化線路、統籌車輛配置等權限,提高資源利用效率,讓服務經營主體成為改革發展的實踐人和參與者,增強其在改革工作中的主動性,及時適應城鄉交通運輸的發展變化,提升城鄉交通運輸體系自我“造血”能力。
三是創新城鄉交通運輸發展模式,精準響應群眾需求。學習運用“千萬工程”經驗,科學把握不同地區發展階段特征、區域特色和運輸需求,因地制宜、精準施策,圍繞組織模式、站點設施、經營方式、運力調度、信息賦能、安全管理等重點領域探索創新,探索符合實際的城鄉交通運輸發展模式路徑,全方位、多渠道滿足多樣化的城鄉交通運輸需求。對于有條件的地區,通過擴大公交和快遞服務覆蓋,提高農村地區服務標準,實現城鄉交通運輸服務均等化。對于偏遠或運輸需求較少的地區,規范推進需求響應型等客貨運輸組織方式,不斷改進和提升服務水平,在保障基本服務供給的同時,更好滿足城鄉群眾日益多元化、個性化的運輸需求。
四是優化城鄉交通運輸扶持政策,推進一體化均衡協調發展。改進中央財政資金的扶持方式,探索整合各相關專項資金,加大對城鄉交通運輸一體化的扶持力度,促進集約高效發展。優化中央財政資金扶持方向,政策和資金更多向中西部地區、欠發達地區、民族地區、特殊困難群體傾斜,提高調控作用,促進區域平衡協調發展。推進城鄉交通運輸財權事權劃分改革,加強省級政府的統籌職責,加大省級財政對轄區內落后地區的扶持力度,扭轉地區間城鄉交通運輸水平失衡的發展狀態。差別化確定縣級財政在農村運輸服務領域的支出責任,根據不同層次發展水平的需求,制定符合不同地區發展的政策。通過上下級共同負擔的機制和不同發展條件地區差異化分擔的辦法,更好發揮共同財政事權促進城鄉交通運輸高質量發展的作用。
五是加強城鄉交通運輸支撐作用,促進城鄉共同繁榮發展。充分發揮城鄉交通運輸在優化城鄉產業布局、引領新型城鎮發展、支撐鄉村全面振興等方面的作用,進一步擴大供給、提高效率、拓展功能。提升城鄉交通運輸服務品質、提高服務效率、優化服務供給、拓展服務功能,使農村地區具備走出去或引進來的基礎設施條件,保障各類要素在城鄉之間自由流動。推動城鄉交通運輸發展與產業發展、鄉村文明、鄉村治理等深度結合,努力把農村地區的環境優勢、資源優勢轉變為經濟優勢、發展優勢,為促進形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新局面提供更加有力的支撐。
來源:中國交通報